山东省在低空经济领域已形成「行动方案＋政策清单＋场景培育」的政策组合：既有面向 2027 年的产业规模目标与两核引领布局，也有围绕基础设施、装备制造与应用场景三大领域的项目谋划，还通过场景培育开放机制推动低空应用落地。对作业服务企业而言，值得关注的是场景清单与场景实验室带来的需求侧机会、基础设施与航路划设带来的作业条件改善，以及公开招标与项目谋划形成的服务采购空间。

适用范围与前提

　　本文面向在山东省内开展或计划开展低空作业服务的企业，以及需要了解区域政策环境的相关单位，梳理公开政策文件中的相关部署。

　　本文为公开政策信息整理，不构成政策解读意见、申报指导或合规意见。政策原文、适用条件与申报要求以发布机关的最新文件、通知与办事指南为准；政策可能随文件修订而变化。

核心结论

　　从公开文件看，山东低空经济的政策部署可以归纳为三条线索：

　　一是目标与布局。山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）提出到 2027 年低空经济规模达到 1000 亿元，形成济南、青岛两核引领的发展格局。

　　二是项目与基础设施。2026 年促进经济政策清单中提出，围绕基础设施、装备制造、应用场景三大领域分别谋划 50 个左右重大项目，并提出编制全省低空基础设施建设方案、低空应用场景拓展行动方案，开展低空公共航路划设，建设省级低空智能网联系统。

　　三是场景开放。《关于支持场景培育开放应用推动新质生产力突破发展的行动方案》（鲁政办字〔2026〕13 号）将航空航天和低空经济列入重点培育的新领域新赛道，提出打造烟台至大连跨海低空物流通道、低空政务「综合飞一次」等标志性场景，并明确到 2027 年培育省级场景库入库场景 500 项以上、布局 20 个左右场景创新实验室等目标。

场景培育机制带来的机会

　　场景培育开放机制的核心是把公共领域的需求场景开放出来，让企业参与解决。从公开信息看，首批省级场景创新实验室中，济南空天信息场景实验室与滨州低空综合应用场景实验室入选，属于低空领域的核心载体。

　　对作业服务企业而言，这一机制的价值主要体现在两个方向：一是通过场景清单与需求发布了解公共部门与大型企业的具体作业需求；二是通过参与场景验证积累可公开、可描述的项目经验。

　　需要注意的是，场景参与通常伴随技术验证与数据开放要求，企业需要评估自身在人员、设备与管理方面的承接能力。

基础设施与航路条件的影响

　　低空公共航路划设、省级低空智能网联系统建设与低空基础设施建设方案编制，属于作业条件层面的改善。

　　这些部署对作业服务的直接影响体现在：航路与空域的组织方式可能更清晰，跨区域作业的协调成本可能降低，通信与监视条件有望逐步完善。

　　同时应注意到，基础设施建设的推进节奏与覆盖范围存在阶段性差异，具体到某个城市的作业条件仍需按当地实际情况与主管部门要求确认，不能以规划目标替代现场条件评估。

企业可关注的方向

　　结合政策部署与作业服务的特点，企业可以关注几个方向：

　　一是公共领域服务需求。政务巡查、应急保障、市政运维、水利与生态监测等方向的低空作业需求，在场景开放机制下更容易形成公开采购。

　　二是新能源与电力运维。山东在光伏与风电领域装机规模较大，山地与复杂地形场区的物资转运与清洗运维存在持续需求。

　　三是农业与林业服务。丘陵与山地果园、连片林区在植保与物资转运方面对空中作业的接受度较高。

　　四是跨海与跨区域物流。公开文件提出打造跨海低空物流通道，相关场景对设备航程与运行组织能力提出更高要求，属于需要先建立能力再参与的方向。

常见误区

误区一：把规划目标当成当期市场

　　政策目标反映的是发展方向与预期，具体项目的落地节奏受资金、审批与场景开放进度影响。企业排期与投入仍需以实际需求与订单为依据。

误区二：只看政策补贴不看准入门槛

　　政策支持通常伴随准入要求，包括资质、机型登记、人员持证、数据与管理要求。先满足准入条件，才谈得上承接。

误区三：忽视地方管理差异

　　省级政策之下，各市在空域管理、作业报备与场景组织上可能存在差异。跨市作业前需要按当地要求确认，不能沿用其他城市的经验。

误区四：忽略数据与信息管理要求

　　场景开放与基础设施建设往往伴随数据采集、开放与安全要求。参与前需要评估数据合规边界，涉及涉密与敏感信息的场景不予承接。

常见问题

山东低空经济的目标是什么？

　　公开文件提出，山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）的目标是到 2027 年低空经济规模达到 1000 亿元，形成济南、青岛两核引领的格局。具体指标与表述以政策原文为准。

场景培育行动方案对作业企业有什么影响？

　　该方案将航空航天和低空经济列入重点培育方向，提出打造跨海低空物流通道、低空政务等标志性场景，并设置场景库与场景创新实验室等载体。企业可关注场景清单发布与供需对接活动，从中寻找具体作业需求。

基础设施部署会带来什么变化？

　　公开部署包括低空公共航路划设、低空基础设施建设方案编制与省级低空智能网联系统建设。这些工作有望改善航路组织与通信监视条件，但推进节奏存在阶段性差异，具体作业条件仍需按当地实际确认。

跨省或跨市作业要注意什么？

　　需要按作业所在地的空域管理、报备与作业要求确认；设备转运、人员组织与现场保障方案也需相应调整。建议在项目启动前与当地主管部门沟通确认要求。

想参与场景项目需要先具备什么？

　　通常需要具备与场景要求匹配的资质、持证人员、设备与作业管理能力，以及数据与信息安全方面的管理措施。具体准入条件以项目公告与主管部门要求为准。

下一步如何处理

　　如果您的业务涉及山东省内的低空作业需求，建议先明确作业场景与区域、现场条件与合规要求，再与具备相应能力与资质的服务方对接评估。

　　联系方式：咨询电话 13370518301；联系邮箱待客户确认后补充

行业与安全边界

　　本文为公开政策信息整理，不构成政策解读、法律意见或合规意见，也不构成对市场前景的判断。政策内容、目标与要求请以山东省人民政府及相关主管部门发布的最新文件为准。无人驾驶航空器经营性飞行活动涉及运营资质、机型实名登记、人员持证与空域管理等要求，需按现行法规和主管部门规定逐项核验；涉密、军用与敏感设施信息不纳入公开内容。本文不提供规避监管的方法。